Размышления на рабочую тематику от оппозиционных СМИ Беларуси
Беларусь реанимирует военные законы советского времени
«Дурница закончилась»: Лукашенко потребовал от рабочих трудиться как в военное время.
Процесс в этом направлении уже пошел: белорусское трудовое законодательство сегодня возвращается в 1940-е. Интернет-газета «Белорусские новости», подняв исторические документы, увидела много общего между недавно принятым декретом президента № 9 и военными условиями труда.
Изощренные инструменты принуждения
Дела в стране с кадрами обстоят, конечно, неважно. Тенденции указывают на отток рабочей силы из реального сектора экономики. Данные показывают, что притока кадров не наблюдается: люди чаще увольняются, чем приходят на работу. За январь-октябрь 2012 года на работу было принято 753,8 тыс. человек, уволено 783,3 тыс. человек. В промышленности, которая обеспечивает экономический рост в стране, соотношение похожее: принято на работу 188,8 тыс., уволено — 202,5 тыс. сотрудников. Аналогичная ситуация в строительстве, транспорте и связи.
Отток трудовых ресурсов из экономики также заметен, если сравнить данные с прошлым годом. В январе-октябре 2012 года в белорусской экономике было занято 4,57 млн. человек, что на 2% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2011-го. Одним из каналов оттока кадров являлась трудовая миграция.
«В прошлом году, когда доходы населения после девальвации снизились, средняя зарплата во многих отраслях белорусской экономики составляла 20-40% от российского уровня. Естественно, это приводило к трудовой миграции», — говорит директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик.
К настоящему времени страна практически вернулась к пресловутой средней зарплате в 500 долларов, но на отраслевом уровне ситуация не столь однозначна. В некоторых отраслях зарплата существенно ниже средней. К примеру, в деревообработке, которой сейчас плотно занимается руководство страны, средняя зарплата (3,7 млн. рублей) почти на четверть ниже средней зарплаты в промышленности.
Понятно, что материальная неудовлетворенность может вызывать недовольство в трудовых коллективах. До парламентских выборов под лозунгом возвращения докризисного уровня зарплат государство постоянно повышало доходы населения. Теперь, после выборов, избрана другая стратегия — административными мерами заставить людей сохранять рабочие места. Государство пошло по пути закрепления работников за конкретными предприятиями.
Декрет № 9, появившийся в первой декаде декабря, существенно ограничил возможности работников по расторжению контрактов с нанимателем. Директор юридической фирмы «ЮрЗнак» Максим Знак констатирует, что после издания декрета фактически исчезло основание для увольнения работника по его требованию.
«Ранее в случае нарушения трудового законодательства, например, выразившегося в несвоевременной оплате труда, работник мог требовать в суде расторжения контракта. После издания декрета № 9 отказ нанимателя в расторжении контракта работник может обжаловать на уровне председателя облисполкома или Мингорисполкома. Будет ли руководитель исполкома согласовывать увольнение работника — мы это узнаем только из практики», — говорит Максим Знак.
Кроме этого, затрудняет увольнение работников еще и тот факт, что девятым декретом предусмотрены «ежемесячные выплаты» (не включаются в состав заработной платы), которые работник обязан вернуть в месячный срок в случае увольнения по инициативе нанимателя.
«Выплаты, о которых идет речь, — это юридический инструмент, который был избран для привязывания работника к нанимателю. Принудительный труд запрещен на уровне Конституции, и просто так его ввести невозможно. Поэтому появилась норма, которая экономически «привязывает» работника к нанимателю», — отмечает Максим Знак.
По мнению эксперта, сейчас сложно сказать, будет ли декрет № 9 распространяться на другие отрасли, помимо деревообработки. «Пока трудно это прогнозировать. Однако настораживает сам прецедент появления инструментов такого характера, направленных на удержание работников в штате конкретных нанимателей», — резюмировал Максим Знак.
Девятый декрет (особенно на фоне заявлений про необходимость работать как в военное время) сильно напоминает указ президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и из учреждений». Этот документ запрещал работникам самовольно покидать предприятия. Несанкционированное увольнение наказывалось тюрьмой.
В Беларуси за «самовольный уход» будут наказывать принудительными работами. Тюрьма «светит» руководителям: назначая в понедельник нового директора «Камволя», Александр Лукашенко дал понять, какие у того перспективы. «Не сделаешь — посажу!», — подчеркнул белорусский лидер, обращаясь к новому директору легпромовского предприятия. В общем, инструменты принуждения, которые будут использоваться в Беларуси, очень похожи на те, которые были в военное время в Советском Союзе.
Не исключено, что со временем новые формы трудовых отношений, которые начинают действовать на отдельных госпредприятиях, будут распространены на многие отрасли экономики. Тем более, что 70% экономики (по оценкам Минэкономики и Всемирного банка) в Беларуси контролирует госсектор. Так что с этой точки зрения возможности для переформатирования трудовых отношений в стране просто колоссальные.
Другое дело, что Беларусь, подписавшись под документами ЕЭП, дала согласие на свободное передвижение труда и капитала в рамках интеграционного объединения. В то же время закрепление работников за конкретными предприятиями противоречит правилам ЕЭП. Кстати, Александр Лукашенко на прошлой неделе заявил, что за девятый декрет его уже «молотят, начиная от Америки и заканчивая Россией».
Кто покидает родину?
Кадровый вопрос имеет большое значение для экономики, и тот факт, что белорусские власти решили вплотную им сегодня заняться, понятен. Ведь потенциал экономического роста в любой стране, в конце концов, зависит от человеческого ресурса, которым располагает государство.
В этой связи одним из центральных является вопрос о том, удастся ли Беларуси удержать и приумножить тот человеческий потенциал, которым страна обладает. Сегодня власти пытаются административным образом удержать людей на белорусских предприятиях. Меры в отношении деревообрабатывающих предприятий могут оказаться лишь началом политики, направленной на «привязывание» работников. К слову, анонсируя проект девятого декрета на «Борисовдреве», Александр Лукашенко подчеркивал, что так «будет на всех предприятиях, с вас мы начинаем».
Позволит ли административный ресурс удержать людей на белорусских предприятиях? Чтобы попытаться ответить на этот вопрос, стоит обратить внимание на причины, которые побуждают белорусов покидать насиженные места.
В этой связи нам показалось любопытным исследование по теме трудовой миграции, обнародованное на этой неделе во время конференции, организованной Исследовательским центром ИПМ и Центром европейской трансформации. Авторы исследования обращают внимание, что львиная часть трудовых мигрантов приходится на лиц в возрасте от 25 до 35 лет, то есть на молодых людей, которые имеют временной ресурс кардинально изменить свою жизнь.
Детализированные данные Белстата, на которые ссылаются эксперты Исследовательского центра ИПМ, показывают, что более 90% трудовых мигрантов из Беларуси трудоустраиваются в Россию и лишь около 8% выезжают на работу в другие страны. Однако любопытно, что в Россию в основном едут работать жители малых и средних городов Беларуси. В то же время жители Минска выбирают другие, как правило, западные направления для трудоустройства.
По мнению экспертов Исследовательского центра ИПМ, главной причиной трудоустройства белорусов за границей является желание улучшить жилищные условия. В справедливости такого вывода корреспондент Naviny.by убедился во время недавней поездки в США. Белорусы, уехавшие 10 лет назад туда жить и получающие сегодня среднюю американскую зарплату, могут без особых проблем взять ипотечный кредит и купить частный дом. В Беларуси, получая среднюю зарплату, сложно рассчитывать на однокомнатную квартиру, не говоря уже о частном доме.
Для тех белорусов, кто не собирается выезжать на ПМЖ, трудовая миграция может рассматриваться как возможность увеличить денежный доход. Правда, белорусские власти угрожают сегодня отправлять на принудительные работы тех людей, которые самовольно оставят работу. Пока эти угрозы касаются сотрудников деревообрабатывающих предприятий, но вполне возможно, что перечень организаций, в отношении которых могут задействовать «крепостные» законы, расширится.
Однако принудительные работы вряд ли запугают тех, кто захочет уехать за границу, полагает Александр Чубрик.
«Если человек уедет, его сложно будет вернуть на принудительные работы. Поэтому вряд ли предложенная изощренная форма трудовых отношений станет препятствием для трудовой миграции. Другое дело, что новая форма трудовых отношений приведет к еще большей зависимости от нанимателя тех людей, которые останутся здесь работать», — резюмировал директор исследовательского центра.
В следующем году число безработных может вырасти вдвое
На днях президиум Совмина одобрил проект Госпрограммы содействия занятости населения Беларуси на 2013 год.
Программа предусматривает, что уровень безработицы в стране в следующем году не превысит 1,5 процента экономически активного населения.
Сама методика подсчета количества безработных в Беларуси давно стала предметом шуток, как специалистов, так и простых граждан. В отличии от общепринятой в мире методологии Международной организации труда, включающей в себя выборочное исследование домохозяйств, белорусские власти учитывают в качестве безработных только лиц зарегистрировавшихся в службах занятости. Благодаря такой методике официальный уровень безработицы в Беларуси, является одним из самых низких в мире и продолжает снижаться – например, в этом году, по официальным данным, работу искали только 0,6 процентов экономически активного населения. Хотя, по мнению же экспертов Всемирного банка, реальная безработица в Беларуси охватывает около 7% населения.
Особенно заметна безработица среди молодежи – выпускников ВУЗов и закончивших срочную службу. Согласно цифрам, озвученным на круглом столе посвященном молодежной занятости, 42% молодых людей в возрасте от 20 до 30 лет побывали в положении безработных, что значительно больше, чем среди населения старше 50 лет, около 39 процентов опрошенных имеют в кругу родственников и друзей знакомого безработного.
Новая программа содействия занятости допускает рост официальной безработицы аж до 1,5 процентов – более чем вдвое, по той же государственной методике подсчета занятости, что косвенно свидетельствует о том, что государство не рассчитывает в будущем году поддерживать привычный уровень социальных гарантий в сфере занятости.
В программе заявлены рецепты борьбы с кризисом на рынке труда. По словам заместителя министра труда и социальной защиты Беларуси Петр Грушника прежде всего, это поддержка предпринимательства и самозанятости; внедрение «гибких форм занятости» – неполного рабочего дня, совмещения рабочих мест, временная работа; опережающее обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, и конечно же «информационно-пропагандистская компания» по повышению престижа рабочих профессий.
Кроме этого, с наступлением экономического кризиса 2011 года Беларусь столкнулась с еще одной проблемой в сфере занятости – рост безработицы у нас парадоксально совмещается с нехваткой рабочей силы, прежде всего квалифицированных, востребованных на рынке специалистов. Благодаря единому рынку труда с Российской Федерацией, любой кризис сопровождающийся падением заработной платы в долларовом эквиваленте приводит в моментальному вымыванию специалистов на аналогичные должности в Россию, где неприхотливые, но квалифицированные белорусские кадры могут довольно просто найти себе работу. За кризисный период Беларусь таким образом потеряла около 70 тысяч специалистов в сфере строительства. О масштабах скрытой трудовой миграции свидетельствует и тот факт, что порядка одной пятой трудоспособного населения является экономически не активным – не работает, но и не регистрируется в качестве безработных в Беларуси.
Помимо нашумевшего «крепостного» Декрета №9, ограничивающего возможность увольнения работников предприятий древообрабатывающей отрасли, свою лепту в борьбу с оттоком мозгов и рук вносит и программа содействия занятости – одним из её приоритетных направлений является «совершенствование механизма определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы». Происхождение этой рабочей силы не уточняется, но в рамках «союзного государства» она пока что двигалась в одном направлении – из Беларуси.
Насколько эффективными окажутся меры правительства по содействию занятости населения, покажет время. Однако, сама постановка проблемы говорит о том, что белорусов ждут непростые времена.
Жители малых городов Беларуси спасаются от бедности за рубежом
Несмотря на кризисные явления, уровень бедности в малых городах в 2011 году сократился с 6,9 до 6,5%. Этот рывок в повышении благосостояния одной из социально уязвимых групп населения эксперты объясняют возросшей экономической активностью, в том числе трудовой миграцией и скрытым экспортом.
Количество рабочих мест в провинции в ходе кризиса не увеличивалось, однако жители малых городов умудрились улучшить свое благосостояние.
— Существует большая вероятность, что работу жители малых городов нашли не в Беларуси, а за рубежом, — отмечает эксперт Исследовательского центра Института предпринимательства и менеджмента Глеб Шиманович.
В результате уровень бедности в малых городах в 2011 году практически сравнялся с показателями больших городов.
Белорусов не спасает помощь государства
В Беларуси расходы, связанные с социальной поддержкой населения: пособия по инвалидности, льготы, адресная помощь, пособия на детей — оцениваются Всемирным банком в 2.7% от ВВП. Однако в сравнении, например, со странами Евросоюза эффект от социальной политики у нас незначителен.
Без государственной помощи относительная бедность в Беларуси выросла бы не больше, чем на 3%, а в некоторых странах ЕС — на две трети.
— Это свидетельствует о более высокой эффективности системы социальной помощи в снижении бедности в тех странах, где выше роль адресной социальной помощи, — отмечает Глеб Шиманович.
Неудивительно, что белорусы предпочитают преодолевать материальные трудности самостоятельно. Они заводят подсобное хозяйство (в располагаемых ресурсах бедных доходы от своего хозяйства составляют 8.3%) или рассчитывают на помощь родных, в том числе, и переводы трудовых мигрантов.
По уровню жизни, и по возможности заработать страны-соседи значительно выигрывают. Например, по предварительным оценкам, в 2012 году ВВП на душу населения в Беларуси по паритету покупательной способности составит в долларах 90% от российского и около 50% от среднего по Евросоюзу.
— Белорусы оценивают ситуацию в стране как довольно сложую для того, чтобы они комфортно себя здесь ощущали, и это в принципе подталкивает к отъезду из страны, — отмечает директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик.
Зарабатывать выгодно в России, а жить в Беларуси
Впрочем, для многих обеспечение минимального уровня жизни было достаточным основанием для того, чтобы оставаться в стране.
— Но если человек теряет работу, то стимул уехать из страны у него очень сильный, — считает Александр Чубрик. — И ЕС, и Россия привлекательны для белорусов с точки зрения доходов. Но жить в России белорусам не очень-то нравится. Гораздо выгоднее там зарабатывать, а потом возвращаться в Беларусь.
По данным переписи 2009 года, более 90% трудовых мигрантов из Беларуси трудоустраиваются в Россию и лишь около 8% выезжают на работу в другие страны. Восточное направление выбирают, как правило, молодые жители малых и средних городов Беларуси.
— В России работают не минчане (они доминируют на других направлениях трудовой миграции), а представители городов численностью до 100 тысяч. Этим и объясняется феномен снижения уровня бедности в малых городах, — поясняет Александр Чубрик.
По данным Нацбанка, трудовые мигранты переводят в страну порядка 700 млн долларов. Расчеты же величины трансфертных платежей по международным методикам позволяют сделать вывод, что в Беларусь поступает от мигрантов примерно 2% ВВП и тратится эта сумма в основном внутри страны. Фактом остается и то, что денежные переводы от трудовых мигрантов растут из года в год. Их роль в преодолении бедности исследователи оценивают очень высоко. Если сейчас среди домохозяйств с мигрантами уровень абсолютной бедности составляет 4,2%, то при отсутствии денежных переводов он достиг бы 46,6%.
— С точки зрения борьбы с абсолютной бедностью, особенно среди безработных и неквалифицированных работников, эффект от трудовой миграции колоссальный, — отмечает Алексанр Чубрик. — Для макроэкономики трудовая миграция — это приток денежных средств, а для домохозяйств — измененние структуры потребления, рост расходов на недвижимость.
В то же время в случае проблем в таких секторах экономики, как строительство, транспорт и хранение, сфера услуг, острота нехватки рабочей силы может увеличиться, в связи с тем, что работники именно этих сфер востребованы за рубежом. К тому же, если раньше трудовая миграция позволяла найти работу низкоквалифицированным кадрам, перед которыми стоял выбор: быть безработным в Беларуси или подсобным рабочим в России, то в последнее время усилился отток квалифицированных рабочих кадров.
Тенденция оттока трудовых ресурсов из малых городов в ближайшее время может усилиться. Остановить его может только рост благосостояния населения, а он возможен лишь при быстром экономическом росте, ожидать которого не приходится.
— Дефицит текущего счета может составить 3,6-4,5 млрд долларов. Добавим к этому 3 млрд долларов платежей по внешнему долгу и оптимистичную предпосылку о том, что мы на 2,5 млрд долларов продадим госсобственность. При таком варианте развития событий, даже если будет рост в экономике, долларовая зарплата уменьшится. Призрачные 500 долларов начнут рассасываться к концу 2013 года, — прогнозирует Глеб Шиманович. — В 2013 году по оптимистичному сценарию рост зарплат замедлится до 3,3%, при худшем варианте развития событий этот показатель может составить минус 0,6%.